民政部立法工作規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范民政部立法工作，提高立法工作科學(xué)化水平,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》,、《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》,、《法規(guī)規(guī)章備案條例》等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合民政工作實(shí)際,，制定本規(guī)定。
第二條 民政部代行起草法律草案,、行政法規(guī)草案,，制定、修改和廢止部門規(guī)章,，適用本規(guī)定,。
法律草案、行政法規(guī)草案和部門規(guī)章草案在本規(guī)定中統(tǒng)稱為法規(guī)草案,。
第三條 民政部立法工作應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家立法制度,，依照法定的權(quán)限和程序，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,，體現(xiàn)人民意愿，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán),。
第四條 部政策法規(guī)司依照本規(guī)定組織,、協(xié)調(diào)民政部立法工作，負(fù)責(zé)編制并督促實(shí)施立法規(guī)劃和計(jì)劃,，組織立法協(xié)調(diào),，審查法規(guī)草案并提請(qǐng)部務(wù)會(huì)議討論審議，辦理其他立法工作,。
部其他司（局）依照本規(guī)定,，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)的立法工作。
第二章 立法規(guī)劃與計(jì)劃
第五條 民政部根據(jù)民政事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要編制立法規(guī)劃,，通過制定年度立法計(jì)劃逐步實(shí)施,。
編制立法規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)全國(guó)人大,、國(guó)務(wù)院立法工作安排和部工作部署,，由政策法規(guī)司對(duì)各司（局）提出的立法建議匯總后研究擬定，提請(qǐng)部務(wù)會(huì)議審議,。
制定年度立法計(jì)劃,，應(yīng)當(dāng)結(jié)合上一年度部立法計(jì)劃完成情況，由政策法規(guī)司對(duì)司（局）提出的立法建議匯總后研究擬定,，提請(qǐng)部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議,。
第六條 編制立法規(guī)劃和制定年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)遵循突出重點(diǎn)與統(tǒng)籌兼顧相結(jié)合的原則,，堅(jiān)持立,、改、廢并舉,。
立法項(xiàng)目需要提請(qǐng)列入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃或者國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃的,，由政策法規(guī)司按照有關(guān)規(guī)定辦理,。
第七條 司（局）提出立法建議，應(yīng)當(dāng)包括立法項(xiàng)目名稱,、制定必要性,、制定依據(jù)、擬確立的主要制度,、報(bào)送時(shí)間和起草司（局）等內(nèi)容,。
第八條 年度立法計(jì)劃在實(shí)施過程中，可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整,。
調(diào)整年度立法計(jì)劃,，相關(guān)司（局）應(yīng)當(dāng)提出書面建議，由政策法規(guī)司組織論證,，經(jīng)分管業(yè)務(wù)工作和法制工作的部領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)部長(zhǎng)批準(zhǔn)實(shí)施,。
第三章 起 草
第九條 列入年度立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目由計(jì)劃明確分工的司（局）負(fù)責(zé)起草。有兩個(gè)以上司（局）的,，排在首位的為主辦司（局）,，其他為會(huì)辦司（局）。
根據(jù)工作需要,，法規(guī)草案也可以由政策法規(guī)司起草或者組織起草,。
第十條 起草法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)成立起草工作小組,，制定工作方案,，確定一名司（局）負(fù)責(zé)同志為負(fù)責(zé)人，落實(shí)起草人員,、起草任務(wù),、完成時(shí)間、保障措施等,。
起草法律草案,、行政法規(guī)草案，政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)派員參加起草工作小組,。
第十一條 起草法規(guī)草案,，可以邀請(qǐng)部屬事業(yè)單位、社會(huì)組織及有關(guān)專家學(xué)者參加,，也可以委托部屬事業(yè)單位,、社會(huì)組織及其他機(jī)構(gòu)起草。
第十二條 起草法規(guī)草案,，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究,，借鑒國(guó)內(nèi)外立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，充分聽取各級(jí)民政部門的意見和建議,。
第十三條 起草法規(guī)草案,，應(yīng)當(dāng)就涉及其他部門職責(zé)、職權(quán)的事項(xiàng),，同相關(guān)部門充分溝通協(xié)商,。經(jīng)溝通協(xié)商未能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)送法規(guī)草案時(shí)對(duì)有關(guān)情況作出說明,。
第十四條 起草法規(guī)草案,，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)進(jìn)行清理。對(duì)同一事項(xiàng),，如果需要作出與現(xiàn)行法規(guī)不一致的規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)在草案中作出廢止或者如何適用現(xiàn)行法規(guī)的規(guī)定，并在報(bào)送法規(guī)草案時(shí)說明情況和理由,。
第十五條 起草法規(guī)草案,，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取社會(huì)意見。聽取意見可以采取召開會(huì)議,、網(wǎng)上征詢,、書面征求意見等多種形式進(jìn)行。
擬確立涉及公眾權(quán)益,、社會(huì)關(guān)注度高的制度,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。擬設(shè)定行政許可,、行政強(qiáng)制等規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律規(guī)定。
第十六條 法規(guī)草案起草完成后,，起草司（局）應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案文本及說明材料報(bào)送政策法規(guī)司審查,。
說明材料應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)說明立法的必要性，草案所規(guī)范領(lǐng)域的實(shí)際情況,、存在的主要問題,，確立的主要制度和措施，有關(guān)方面的意見及處理情況,，國(guó)外立法實(shí)踐等內(nèi)容,。
報(bào)送審查的法規(guī)草案文本及說明材料，應(yīng)當(dāng)由起草司（局）主要負(fù)責(zé)人簽署,；司（局）共同起草的,，應(yīng)當(dāng)由主要負(fù)責(zé)人共同簽署。
第四章 審 查
第十七條 政策法規(guī)司主要從以下方面對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行審查：
（一）是否符合法定權(quán)限和程序,；
（二）是否符合國(guó)家的方針政策和重大決策,；
（三）是否與有關(guān)法規(guī)相協(xié)調(diào)、銜接,；
（四）是否妥善處理和協(xié)調(diào)有關(guān)機(jī)關(guān),、組織和公民對(duì)法規(guī)草案的意見,；
（五）是否符合立法技術(shù)要求；
（六）需要審查的其他內(nèi)容,。
第十八條 報(bào)送審查的法規(guī)草案有下列情形之一的,，政策法規(guī)司可以緩辦或者退回起草司（局）：
（一）立法基本條件尚不成熟的；
（二）確立的主要制度和措施存在較大爭(zhēng)議,，起草司（局）未溝通協(xié)商的,；
（三）不符合本規(guī)定第十六條規(guī)定的。
對(duì)法規(guī)草案作出緩辦或者退回處理的,，政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)書面告知起草司（局）,，說明理由并提出工作建議。
第十九條 在審查過程中,，政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)開展下列工作：
（一）就法規(guī)草案涉及的主要問題發(fā)送有關(guān)部門,、組織和專家書面征求意見；
（二）就法規(guī)草案涉及的主要問題深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,，聽取基層有關(guān)機(jī)關(guān),、組織和公民意見；
（三）就法規(guī)草案涉及的重大問題,，召開有關(guān)單位,、專家參加的座談會(huì)、論證會(huì),，聽取意見,，研究論證；
（四）對(duì)立法中的不同意見進(jìn)行協(xié)調(diào),。
對(duì)立法中存在重大不同意見的問題,，政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與全國(guó)人大相關(guān)專門委員會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)法工委以及國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)溝通，聽取意見,。
對(duì)經(jīng)協(xié)調(diào)仍達(dá)不成一致意見的,，要列明各方理據(jù)，提出并報(bào)請(qǐng)部領(lǐng)導(dǎo)明確傾向性意見,。
第二十條 除依法需要保密的外,，規(guī)章草案都要公開征求意見。具體由政策法規(guī)司依照有關(guān)規(guī)定辦理,。
第二十一條 根據(jù)審查情況,，政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)會(huì)同起草司（局）對(duì)報(bào)送審查的法規(guī)草案及草案說明進(jìn)行修改。
政策法規(guī)司對(duì)法規(guī)草案予以審查修改,，經(jīng)分管法制工作的部領(lǐng)導(dǎo)審核并報(bào)部長(zhǎng)確定后,，提請(qǐng)部務(wù)會(huì)議討論或者審議。
第五章 決定、公布和備案
第二十二條 部務(wù)會(huì)議討論法律草案,、行政法規(guī)草案,，審議規(guī)章草案，由政策法規(guī)司作起草說明,，起草司（局）作補(bǔ)充說明。
根據(jù)部務(wù)會(huì)議所提意見,，政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)會(huì)同起草司(局)對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行修改,，并按照相關(guān)程序報(bào)請(qǐng)審定。
第二十三條 部務(wù)會(huì)議討論后決定上報(bào)國(guó)務(wù)院的法律草案,、行政法規(guī)草案,，以民政部名義發(fā)文，由部長(zhǎng)簽署,。
第二十四條 部務(wù)會(huì)議審議通過的規(guī)章草案,，由部長(zhǎng)簽署命令公布。部門聯(lián)合規(guī)章由聯(lián)合制定的部門首長(zhǎng)共同署名公布,，使用主辦機(jī)關(guān)的命令序號(hào),。
規(guī)章公布前需要報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，由政策法規(guī)司按照相關(guān)規(guī)定辦理,。
第二十五條 規(guī)章公布后,，民政部網(wǎng)站、《民政部文告》應(yīng)當(dāng)及時(shí)全文刊登,。需要發(fā)布新聞消息的,，由民政部新聞發(fā)言人發(fā)布。
《民政部文告》上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本,。
第二十六條 使用民政部命令序號(hào)的規(guī)章,，由政策法規(guī)司按照《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定，統(tǒng)一向國(guó)務(wù)院備案,。
第六章 解釋,、評(píng)估、清理
第二十七條 使用民政部命令序號(hào)的規(guī)章由民政部負(fù)責(zé)解釋,。
規(guī)章的解釋由原起草司（局）起草,，送政策法規(guī)司審查，經(jīng)分管法制工作的部領(lǐng)導(dǎo)審核并報(bào)部長(zhǎng)確定后,，提請(qǐng)部務(wù)會(huì)議審議,。
聯(lián)合規(guī)章的解釋參照本規(guī)定執(zhí)行。
規(guī)章解釋與規(guī)章具有同等效力,。
第二十八條 使用民政部命令序號(hào)的規(guī)章實(shí)施后,，由民政部負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)行情況、實(shí)施效果開展評(píng)估。
規(guī)章的評(píng)估由政策法規(guī)司組織實(shí)施,，相關(guān)司（局）按照職責(zé)做好配合工作,。
聯(lián)合規(guī)章的評(píng)估參照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 使用民政部命令序號(hào)的規(guī)章由民政部負(fù)責(zé)清理,，根據(jù)清理情況及時(shí)作出修改,、廢止等相應(yīng)處理。
規(guī)章的清理由原起草司（局）組織實(shí)施,，政策法規(guī)司做好配合工作,。集中清理按照國(guó)務(wù)院的相關(guān)規(guī)定由部統(tǒng)一部署。
規(guī)章清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)部務(wù)會(huì)議審議,。清理后繼續(xù)有效,、廢止和失效的規(guī)章目錄應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
第三十條 由民政部負(fù)責(zé)起草的法律,、行政法規(guī),，全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院要求提出解釋意見或者民政部主動(dòng)提出解釋建議的,，參照規(guī)章解釋的程序辦理,。
第七章 其他規(guī)定
第三十一條 其他部門起草的法規(guī)草案征求民政部意見的，由政策法規(guī)司歸口辦理,，有關(guān)司（局）應(yīng)當(dāng)積極配合,，依照職責(zé)及時(shí)回復(fù)意見。
第三十二條 部領(lǐng)導(dǎo)列席全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì),、國(guó)務(wù)院有關(guān)會(huì)議討論或者審議法律草案,、行政法規(guī)草案，由政策法規(guī)司會(huì)同有關(guān)司（局）按時(shí)限要求準(zhǔn)備以下材料：
（一）該草案過去的辦理情況及相關(guān)材料,；
（二）民政部對(duì)該草案反饋的修改意見,；
（三）其他與該草案相關(guān)的材料。
第三十三條 使用民政部命令序號(hào)的規(guī)章需要翻譯外文譯本的,，由政策法規(guī)司組織翻譯,，原起草司（局）、部國(guó)際合作司予以協(xié)助,，按照相關(guān)規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)審定,。
第三十四條 政策法規(guī)司依照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》，對(duì)涉及民政行政管理工作的法律,、行政法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行匯編,。
第八章 附 則
第三十五條 規(guī)范性文件的制發(fā)按照《民政部規(guī)范性文件制定與審查辦法》執(zhí)行。
第三十六條 本規(guī)定自2014年3月1日起施行,。
2005年7月28日印發(fā)的《民政部立法工作程序規(guī)定》（民辦發(fā)〔2005〕9號(hào)）同時(shí)廢止,。